政府_百度百科

政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关; 狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。^[1]

政府是维护国家安全与主权、加强国防建设、消除社会隐患和内部腐败、控制污染保护生态环境、推广吸收民间先进科学技术和经验、鼓励创新创造、淘汰落后产品产能和生产工艺、提高国民生产能力、优化社会结构，研究社会现象、培养领导，实施城乡规划、开展破除迷信、减贫扶贫防贫、促进社会进步的特殊机构。国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等，都应符合宪法和有关法律的原则和精神，都对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。

广义的政府是指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。从这个意义上说，“政府就是国家的权威性的表现形式”。

中文名: 政府
外文名: Government
拉丁文名: government
法文名: gouvernement

俄文名: правительство
德文名: Regierung
定义: 国家行政机关
根本宗旨: 为人民服务^[3]

“政府”其名，起源于唐宋时期的“政事堂”和宋朝的“二府”两名之合称。唐宋时中央机关机构为三省六部，即尚书省，下设吏主管行政事务；中书省起草政令，实为秘书班子；门下省掌管出纳和常命，有审查诏令权力。唐朝为提高工作效率将中书省和门下省有时合署办公，称为“政事堂”。宋朝将“政事堂”设于中书省内，称为中书。宋初年还设立了枢密使，主管军事，其官署称为枢密院。并将中书省和枢密院并称为“二府”。“政事堂”和“二府”合称即为后来的“政府”。

始见于《资治通鉴·卷二百三十二·（唐）德宗神武圣文皇帝七·贞元三年》：初，河、陇既没于吐蕃，自天宝以来，安西、北庭奏事及西域使人在长安者，归路既绝，人马皆仰给于鸿胪。礼宾委府、县供之，于度支受直。度支不时付直，长安市肆不胜其弊。李泌知胡客留长安久者，或四十馀年，皆有妻子，买田宅，举质取利，安居不欲归，命检括胡客有田宅者停其给。凡得四千人，将停其给。胡客皆诣政府诉之，泌曰：“此皆从来宰相之过，岂有外国朝贡使者留京师数十年不听归乎！今当假道于回纥，或自海道各遣归国，有不愿归者，当于鸿胪自陈，授以职位，给俸禄为唐臣。人生当乘时展用，岂可终身客死邪！”^[2]

明朝著名学者黄道周在《节寰袁公传》中四次提到“政府”：“及在御史台，值他御史触上怒，将廷杖，诸御史诣政府乞伸救，辅臣以上意为辞。”“政府用是谪公，再收再黜，以底于削甚哉！”“公（袁可立）久在东疆，于诸大丑变态甚悉，政府欲借公为功。”“既上稍厌诸激聒，政府动以卖直沽名抑正论。”

从行为目标看：

政府行为一般以公共利益为服务目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标。

从行为领域看：

政府行为主要发生在公共领域。

从行为方式看：

政府行为一般以强制手段（国家暴力）为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。

从组织体系看：

政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。

城市政府可以大致分为两种类型：集权型和民主型。其次，城市政治具有很大多样性。不同国家和不同规模的城市，城市政治各有特色，城市政府组织形式有所差别。城市政府的收支和权限，各有不同。^[5]

政府集权型

政府工作人员工作

集权型政府的行政首长是上级政府任命的，对上级政府负责。发达国家的城市政府改革不断深化，新公共管理理论受到重视，权力分散化、公共服务私有化和业务外包现象比较普遍。^[5]

政府民主型

民主型政府的行政首长是民主选举产生的，对选民负责。信息技术正在改变城市政治的运作规则，网络民主和网络媒体的影响扩大。^[5]

原则，是说话、行事所依据的准则。政府工作能不能做好，如何做好，也必须遵循一些原则。而其中最基本，也是最重要的，就是必须坚持人民至上的原则。^[3]

政府民意

政府工作，包括体现政府施政纲领的“两会”工作报告，不能做成官样文章，或变成政府官员的自说自话、自我表演甚至自我吹嘘，必须厚植民意、充分体现人民意志，要始终突出民本理念，践行为民宗旨。^[3]

政府实干

政府要做的就是营造更加公平竞争的环境，为群众干事创业提供更多的便利，从而把亿万人民的积极性和创造力充分激发出来。唯有真情才能感人，唯有实干才能服众。各级政府及其工作人员必须始终坚守一切为了人民的原则和底线，视百姓为父母亲人，用实干为民来换取百姓的信任、理解、支持和点赞。^[3]

指政府在一定时期内根据国家和社会发展的实际需要所发挥的功能和作用。分为政府基本职能和政府运行职能。其特点表现为：代表公共利益、公共意志和公共权力方面的广泛性和维护公共利益、公共意志和公共权力方面的强制性。现代政府在管理社会事务，特别是在经济建设中所发挥的作用不尽相同，因而不存在完全意义上的标准的政府职能。随着全球经济一体化步伐的加快，为公众提供优质的公共物品日益成为政府的根本任务。包括：使公民享有充分的民主和自由；提供优美便利的生活环境、良好的社会秩序和完善的社会保障体系；建立快速应急机制，确保公共安全；捍卫国家主权和领土完整；促使社会经济快速稳定发展和支持、繁荣文化事业等。^[4]

李克强召开国务院工作会议

从总体上来说，中国已开始进入一个以人的全面发展为目标的新阶段。发挥政府作用，推进政府转型，需要从这样一个阶段变化的角度来考察。把以基本公共服务均等化为重点的民生问题作为政府工作的重要任务。不仅要有硬实力，更要追求软实力。社会文化建设和人力资源发展已成为政府工作的重要任务之一。突出强调“以人为本”、实现经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会。这个新的发展理念，强调发展的主体是人，强调发展成果要最终落实到改善民生上，让全体社会成员共享改革发展成果。正是这样一个发展理念的形成，促使着政府作用的范围、作用的手段开始发生变化。^[6]

政府广义

中华人民共和国政府机构体系包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。

全国人民代表大会

中华人民共和国主席

中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。